由國內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》,已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),由此“鹽業(yè)改革”開始正式步入大眾的視線,引發(fā)了全民的大討論……
在這場全民大討論中,“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳,政府官員、學(xué)者、普通消費(fèi)者……站在各自的陣營,從不同的角度闡述著自己的理解。有人說, 食鹽是關(guān)系民生的生活必需品,安全關(guān)系千家萬戶,放開經(jīng)營后,將不利于質(zhì)量監(jiān)管,不可改革;也有人認(rèn)為“專營制度”是滋生腐敗的溫床,改革勢在必行!
支持者:“鹽業(yè)改革”競爭下的資源優(yōu)化配置
在各大網(wǎng)站和論壇里有關(guān)“鹽改”的文章中,我們注意到,支持“鹽改”的改革派們普遍認(rèn)為,食鹽是一個暴利行業(yè),如果能夠放開市場,讓有競爭能力的生產(chǎn)企業(yè) 直接面對消費(fèi)者,那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間。一旦專營就沒有競爭,沒有競爭對手,效率必然低下,不能達(dá)到資源較大配置化,市場競爭制度的通常 結(jié)果就是消費(fèi)者能獲得價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品,與此同時“鹽改”還會有利于鹽類產(chǎn)品的多樣性,“鹽改”將會是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”,但 由于所處的層面不同,對于“鹽改”他們也有著不同的理解。
陳國衛(wèi):國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事
鹽業(yè)專營制度再不改就成了鹽業(yè)“專政”
陳國衛(wèi)現(xiàn)任國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事理事,對于“鹽業(yè)改革”持堅決支持態(tài)度。他認(rèn)為,以前市場秩序不規(guī)范,國家為保證人民食品安全、實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo),食 鹽專營是必要的,并且起到了積極作用。但是隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化,其弊端也顯現(xiàn)出來,政企不分,賣鹽的管鹽,打亂了市場規(guī)律;食鹽專營擴(kuò)大化殃及小工業(yè) 鹽,把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在了市場經(jīng)濟(jì)之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝,不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品,即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷 售。嚴(yán)重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業(yè)死水一潭,企業(yè)缺乏活力,食鹽行業(yè)成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰,但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬,不敢也沒有渠道反映自己的訴求,專營成了“專政”。
賀海仁:北京律師、中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員
“鹽業(yè)改革”勢在必行
賀海仁從事法律工作多年,關(guān)于這次“鹽業(yè)改革”他從法律的角度進(jìn)行了專業(yè)的解析。他認(rèn)為“鹽業(yè)改革”將是勢在必行的事情。“取消專營就是取消鹽業(yè)公司在鹽 業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣家控制價格的行為。由于缺乏有效的競爭,壟斷下的價格只有上漲的份兒,或者至少長期維持原有的價格不變,但 鮮有聽說壟斷下的價格不斷下降的例子。
“專營可以保證食鹽的質(zhì)量,但無理由認(rèn)為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道,開門七件事:柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外,目前老百姓餐桌上的食物都沒 有實行專營專賣。雖然食品安全依然是我們這個時代時刻需要防范的問題,在實踐中也屢屢出現(xiàn)像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件,但我們不能否認(rèn)絕大多數(shù) 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現(xiàn)了安全問題,解決的方法也不一定要回到統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟(jì)時代。
網(wǎng)民:食鹽經(jīng)營完全可放開市場化 由市場調(diào)節(jié)
互聯(lián)網(wǎng)上,各大網(wǎng)站及論壇內(nèi),關(guān)于“鹽改”的討論成為近期的熱點,筆者經(jīng)過分析篩選發(fā)現(xiàn),支持“鹽改”的網(wǎng)友們的普遍認(rèn)為,食鹽完全可以放開,走市場化, 由市場調(diào)節(jié)?,F(xiàn)在鹽產(chǎn)品充足,鹽的產(chǎn)能,產(chǎn)量大大超出市場需要,生產(chǎn)企業(yè)要四處尋找銷路,壟斷專營,恰恰就給了鹽業(yè)公司給生產(chǎn)企業(yè)卡壓拿要的好機(jī)會。放開 既可為生產(chǎn)企業(yè)自由以定單生產(chǎn),又可以避免專營的卡壓拿要,減少腐敗因素。國內(nèi)食鹽產(chǎn)大于銷,放開經(jīng)營后食鹽價格下降,是個必然,就算在一些特殊時刻,特 殊情況,鹽價有高漲的波動,但對老百姓的生活也不會產(chǎn)生較大的影響。
“鹽改”的好處,可謂多多,不同層面的人有著不同的理解,但觀點都很鮮明,就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性,既然有人支持“鹽改”,就必然有人反對“鹽改”,筆者為了方便讀者參照對比,也從不同層面篩選總結(jié)了一些反對“鹽改”的觀點。
反對者:“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩
縱觀那些反對“鹽改”的文章和觀點,我們可以了解到,他們之所以反對“鹽改”,是因為食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系著消費(fèi)者的身體健康,他們擔(dān)心如果廢止“專營 制”,會導(dǎo)致食鹽的價格大幅度上升。他們認(rèn)為凡是關(guān)乎國計民生的行業(yè),尤其是涉及食品安全和食品衛(wèi)生行業(yè),還是國家多統(tǒng)、多管一些為好。在對食鹽實行專營 的這些年里,食鹽這一塊沒有出現(xiàn)過弄虛作假、以次充好以及質(zhì)量方面的問題,大家用的時候,也不會有所顧忌和擔(dān)心。如果食鹽放開經(jīng)營,國家不在壟斷,真不知 將來還會有多少起“三聚氰胺”事件。
董愛民:中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部部長
“鹽業(yè)改革”前進(jìn)腳步需放緩
“對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革,既要保障人民群眾食用合格的碘鹽,建立持續(xù)消除碘缺乏病的長效機(jī)制,又要加快推進(jìn)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通體系建設(shè),確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展”,董愛民說。
他認(rèn)為,如果貿(mào)然打破食鹽國家專營體制,可能會影響國民補(bǔ)碘,相關(guān)企業(yè)之間的競爭將更加激烈,對碘鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管也會更困難。
有必要考慮分步實施,先引入有限競爭,待時機(jī)成熟再全面放開;或可借鑒國外經(jīng)驗,提供適當(dāng)?shù)倪^渡期,在過渡期內(nèi)保持專營政策不變,為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換提供準(zhǔn)備時間。同時,還應(yīng)盡快建立國家級食鹽儲備,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
宋占京:中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長
改革之后,食鹽質(zhì)量難控制
他認(rèn)為,中國的國情太特殊,現(xiàn)在的食品如牛奶,畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣,食鹽是特殊的商品,其制作技術(shù)含量不高,企業(yè)進(jìn)入門檻較低,所以從民生的角度考慮,食鹽經(jīng)營要是全面放開,質(zhì)量將難以控制,市場堪憂。
解決我國食品安全問題的初衷是好的,但是國家有國家的特點。確確實實講食鹽按照《食品安全法》來走,這也是一些企業(yè)提出的觀點。但是食鹽的安全,加碘的問 題。我國是缺碘地區(qū),需要普及碘鹽。如果碘缺乏了,影響兒童智力,影響民族健康發(fā)展。本來這不是鹽業(yè)公司的事,應(yīng)該是政府的事。但加碘鹽是較有效的補(bǔ)碘途 徑。為什么鹽業(yè)公司人多?大部分省級鹽業(yè)公司都是加掛一牌子,替地方政府來對鹽業(yè)進(jìn)行管理,有2萬多個鹽業(yè)市場監(jiān)管。食鹽質(zhì)量到底怎么樣,是看不出來的, 所以只能從源頭上控制。
網(wǎng)民:情愿多花錢也要吃放心鹽
反對“鹽改”的這部分網(wǎng)民,站在普通消費(fèi)者的立場上去分析了一下”鹽改“之后的問題,他們覺得食鹽安全問題大于一切,一旦放開一些工業(yè)鹽勢必會大量沖擊食 鹽市場,它將直接威脅著人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活,這就不讓人思考:醬油、辣椒醬等生產(chǎn)企業(yè)是食鹽使用大戶,它們是否也會為了利益而使 用質(zhì)量差的鹽甚至工業(yè)鹽?
“現(xiàn)在的食鹽價格是1.4元一包,再便宜也不會便宜到哪里去,為了安全我們情愿多掏幾毛錢買放心鹽”網(wǎng)民滄海一聲笑說。
慧聰食品工業(yè)網(wǎng):
“鹽業(yè)改革”:早放開早主動晚放開早被動
筆者覺得“鹽業(yè)改革”是個勢在必行的事情,翻開歷史,看看其他行業(yè)的改革,起初的憂心仲仲,到后來的一片叫好,每個行業(yè)的改革之路都是曲折的,但結(jié)果都是讓人滿意的,所以對于“鹽改”我們應(yīng)該堅定自己的信念,看好“鹽改”的未來。
現(xiàn)如今講究和諧,社會需要和諧,民族關(guān)系需要和諧,縱觀市場經(jīng)濟(jì),它也需要和諧。計劃經(jīng)營,獨家壟斷,死抱專營不放,以諸多不成理由的理由來阻礙“鹽改”,只會加速鹽業(yè)專政制度的滅亡,使鹽業(yè)制度走進(jìn)沒有出路的死胡同。
筆者認(rèn)為,即使這次“鹽業(yè)改革”提案失敗,但它產(chǎn)生的影響還是深遠(yuǎn)的,在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業(yè)改革”的聲音。一種不適合當(dāng)時社會發(fā)展需求的制 度,它遲早是要滅亡的,就像“鹽業(yè)專政制度”一樣,它現(xiàn)在已經(jīng)被推到改革的浪尖之上,說明它已經(jīng)不在適合當(dāng)今社會的發(fā)展需求,改革勢在必行。在此筆者建 議:鹽業(yè)經(jīng)營一天放開就早一天獲得主動,晚一天放開就早一天處于被動,如果不放開,就三兩年就不要動。